[摘要] 国务院10月15日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确当前和今后一段时间推进产业结构调整的工作重点，针对行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，其中建材行业占到了一多半。
国务院10月15日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确当前和今后一段时间推进产业结构调整的工作重点，针对行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，其中建材行业占到了一多半。
行业专家认为，此次中央对于产能过剩的整治力度前所未有，但《指导意见》不会对行业造成负面影响，从长远看对行业显然是利好。同时，《指导意见》也不会使大宗建材的价格产生太大影响，不会波及下游房地产行业。
整治建材产能过剩痼疾
每吨钢铁利润一度降到0.43元，买根冰棍都不够。这看似天方夜谭，却是钢铁行业的残酷现实。中钢协发布的今年上半年数据表明，钢铁企业挣扎在亏损的边缘，很大程度是因为钢铁行业的产能严重过剩，而钢铁行业仅是我国建材产能过剩的“冰山一角”。
产能过剩是这些年中国经济的痼疾，也一直是宏观调控的重点，但却总是无法根治，甚至愈演愈烈。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%和73.1%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、水泥等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得注意的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
《指导意见》指出，当前在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张和重复建设；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，监督检查和责任追究不到位等，使得产能过剩问题一直存在。
国家发展和改革委员会产业协调司副巡视员李忠娟指出，产能过剩是个老问题，几乎隔5年出现一次，但此次国家出台的举措是前所未有的。
利好绿色新型建材
根据《指导意见》，我国将通过强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等措施，化解产能严重过剩矛盾。
我国将加强环保准入管理，开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，加大处罚力度。
我国还将强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。各地要取消产能严重过剩行业项目用地优惠政策。
在信贷政策方面，对未取得合法手续的产能严重过剩行业建设项目，《指导意见》要求一律不得放贷、发债、上市融资。
中国建材流通协会副秘书长秦占学在接受中国房地产报记者采访时表示，在大宗建材领域，很多产能投入其实是由政府主导的，由政府“有形的手”去调控显然更有力度。而调控对于优势企业来说是利好，“国家现在要淘汰的是落后产能，为新型建材、绿色建材腾出了市场空间，对优质产能无疑是有利的。”对于一系列措施会否导致相关建材价格上涨，秦占学表示，从长远来看，调控本身对于稳定建材价格是有好处的，能够避免近几年大宗建材大起大落的现象再次出现，即使从短期来看，也不会导致建材价格的暴涨。
同时，秦占学还认为，此次调控也不会对房地产行业产生太大影响。“首先，建材产品占房地产企业成本的比例有限；其次，调控本身也不会使建材价格大起大落，所以房地产行业不会受到此次调控的影响。”
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