[摘要] 今年的政府工作报告提出，增加公共产品、公共服务是新常态下经济发展的“双引擎”之一。
今年的政府工作报告提出，增加公共产品、公共服务是新常态下经济发展的“双引擎”之一。
而保障性安居工程作为政府公共服务的重要内容，政协委员、国家行政学院原副院长韩康接受本报记者采访时表示，保障房建设是一项具有重大战略意义的政府安居工程。中央和各级政府陆续投入巨大资源，社会各方面寄予重大期望，取得了重要成绩。但是，从实施几年来的情况看，总体效果并不理想，社会满意度不高，值得认真研究。
韩康表示，当前政府保障房的规划、投资、融资、建设、管理、分配、销售等环节，基本上由政府的行政系统支持运作，同商品房的市场化运行分属两个不同的体系。为了改进当前保障房建设存在的问题，应建立商品房和保障房相互融合的新型保障房体系，这样可以很好地系统性解决问题。
具体方案如下?押，总体原则是，今后政府有关机构不再直接参与保障房的实际操作，而是通过有政府指导的市场化操作，把政府保障房和市场商品房这两个运行体系，完全统一融合起来。
第二，政府在城市房地产合理规划的基础上，除特别高档的楼盘外，原则上对每一个商品房楼盘的开发，都要求按照5%—15%的比例，设置中小型面积的房屋（70—90平方米）作为保障房，纳入政府保障房库。
第三，保障房完全由厂商按市场定价，政府先按市场价把这些房屋买下来，再以保障房价格出售给符合政策的购买人群，政府支付差价；为节省政府实际开支?熏也可以先由政府支付差价，再以保障房价格售出。
第四，政府有关部门在规划城市的商品房建设总量规模时，也同时规划、计算所需保障房的总量规模，两个部分的增量相互协调，如果商品房总量规模偏小，可以适当加大单位商品楼盘的保障房比例，相反同理。
第五，政府有关机构的管理职能极大简化，不再为保障房建设的具体运作投入巨大管理资源，主要任务是在中央政府的统一部署下，进行综合规划和保障房的购置，建立市场化的政府保障房库。
第六，可以先在一些城市进行试点，建议选择那些保障房大量积压和卖不动的城市试点，对两种完全不同的保障房模式进行实际效果测试；也可以现有保障房模式不动，局部运行“商保融合体系”的新模式，双轨制并行，以实践论成败。
韩康认为，实行“商保融合”的新型保障房建设和供给体系，有许多显而易见的优点：首先，可以大量节省政府投入费用，除房价补贴所必须的纯粹资金和资本性投入外，政府不必耗费其他公共资源用于保障房的规划设计、施工建设和监督管理。其次，有利于房地产开发和城市建设的全面统一规划，避免由于单独开发保障房而出现的规划填空、规划补缺和规划歧视。第三，房地产企业有积极性参与保障房的开发建设，因为每一楼盘都有部分政府固定客户，在国内楼市进入调整期情况下，这种市场份额尤其重要；第四，地方政府也有积极性参与保障房的开发建设，因为这种方法有利于促进房地产市场开发，增加土地收入，又可大大减轻政府的建设管理成本。第五，不会再出现保障房大量空置的情况，因为所有商品房的选址、建设，房企厂商出于市场销售的盘算，都会认真考虑配套公共服务设施的要求。保障房大量空置将成为历史。第六，还有一个特别重要的制度性优点，就是有利于社会不同收入阶层、人群的居住融合，对构建社会主义和谐社会必将产生深远影响。如果按照现在的保障房建设办法，将会把越来越多的低收入和中低收入人群，大量划在城市边缘的保障房社区，从而使社会收入人群的划分即是社会贫富差别的划分，将越来越明显地在居住社区的特征上体现出来，这样下去，由其可能产生的社会经济政治风险，是很难预料的。
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