[摘要] 芜湖市镜湖区市民陈仕海曾经一家四五口人挤在一套68平方米、30多年房龄的房子里，2014年，他迎来 棚户区改造的契机。当时 以1平方米7000多元的价格，补贴陈仕海50万元，明显高于市场价。在签订合同后10天，他很快拿到补贴款在城市东区购入一套120多平方米的新房。
货币化安置既能缩短安置周期，满足群众多样化需求，也有助于商品房去库存——
周期短选择多样化，货币化安置比例逐步提升
芜湖市镜湖区市民陈仕海曾经一家四五口人挤在一套68平方米、30多年房龄的房子里，2014年，他迎来 棚户区改造的契机。当时 以1平方米7000多元的价格，补贴陈仕海50万元，明显高于市场价。在签订合同后10天，他很快拿到补贴款在城市东区购入一套120多平方米的新房。
他介绍，当时有两种选择，一种货币化安置，一种实物安置，他和超过五成的邻居都选择了货币化安置：“安置房一般较远，选择余地小，我拿了补贴款想在哪儿买就在哪儿买，而且商品房性价比各方面都更中意些。 ”
据芜湖市住建委相关人士介绍，2013年以前，芜湖市棚户区改造主要采取 统建安置房方式，一方面源于当时房价上涨过快，市场供应不足；另一方面， 主导建设安置房模式，即期安置资金支付压力小，做法较为成熟，各地普遍采用。
数据显示，截至2015年底，全省棚户区改造共开工建设安置住房165万套，累计改善了100万户棚户区居民的居住条件，其中大部分即是这种 主导统建安置房模式。从2014年起，芜湖逐渐采取货币化安置与传统的统建安置房相结合的方式，由群众自主选择，并停止了 自建安置房。芜湖市住建委相关人士介绍:“主导的模式有不可避免的缺陷：建设周期长，从征收到安置建设和竣工交付一般需要4至5年，群众过渡期较长；安置房质量、成本控制难以达到市场化企业专业水平，质量投诉较多；一些安置地块为划拨用地，办证难；统建安置房的分配难度大，群众有意见；安置房小区物业管理收费难，导致物业服务不到位等。 ”
因此，货币化安置缩短安置周期、满足群众多样化需求等诸多优点， 是在当前房地产市场不景气情况下，对于消化商品房库存、稳定房地产市场具有重要意义。经过近两年实践，我省芜湖市、安庆市等货币化补偿率已经逐步提高。以芜湖三山区为例，2014年城中村改造1191套，货币化补偿自主购买商品房477套，占比40%；2015年改造1559套，购买商品房1170套，占比上升为75%。 2015年，安庆市本级共计完成货币化安置8711户，货币化安置比例达93%。
推进棚改货币化安置，打通棚改安置房与商品住房市场通道，有利于加快房地产市场去库存。
省住建厅提供数据显示，目前全省已取得预售许可的商品住宅面积5384万平方米，去化周期12个月，但各市差异大，有8个市超过12个月，多达37个月，供过于求,去库存压力较大。与此同时，全省棚改任务重，据相关部门摸底调查，我省还有各类棚户区房屋约105万套，“十三五”期间全省要基本完成改造，今明两年要完成58.2万套，其中今年26.63万套，任务艰巨。
“棚改安置不仅可以缩短安置周期、提高群众满意度、减少 安置过渡及后期管理支出，而且有利于增加商品房销售、减少库存，是当前消化存量、稳定房地产市场直接、有效手段。 ”省住建厅厅长侯淅珉表示，我省将出台措施，对普通商品住房存量大城市，要求停止或减少棚改安置房建设，将存量商品住房作为棚改安置房源，进一步提高货币化安置比例。据了解，2015年，全省货币化安置比例大幅提高，2016年力争棚改货币化安置比例不低于50%。
为引导棚户区居民选择货币化安置，我省通过完善政策体系，加强政策指导，鼓励各地探索创新棚改货币化安置模式。如芜湖、铜陵、淮北、安庆等地在棚户区改造过程中，探索出“房票”安置、“搭桥”安置等货币化安置模式，取得积极成效。所谓“房票”安置，即棚户区居民凭借 发放的“房票”直接向开发商购买商品住房。其中，芜湖市设计了“棚改居民证明单”，征收单位和资金审核单位确认棚改居民身份和补偿金额，开发企业根据证明单与居民签订定购协议，给予价格优惠；淮北市、安庆市直接向棚改居民发放“购房券”，票面金额由应安置面积价款、政策规定的补助、搬迁费、原房屋装修补偿及附属物补偿费等组成，棚改居民可选择房票通过房地产市场自主购买商品住房。
搭建交易平台，为棚改居民提供 服务，实现棚改与商品房销售信息共享“”。芜湖、淮北等地组织搭建了面向棚改居民商品住房选房服务平台，平台信息主要包括棚改政策、棚改项目、楼盘房源等，方便了棚改居民购房。
创新融资模式，开发性金融助力 购买服务贷款
省住建厅保障处相关人士表示，目前待改造的棚户区基本上都是市场化运作比较困难的硬骨头，地方资金存在缺口。而随着棚改货币化安置比例提高，政策性金融机构也正在适应新形势，通过 购买服务贷款形式，多渠道多元化融资，助力货币化棚改进程。
开发银行安徽省分行具体经办客户经理告诉记者，为主动适应 债务管理和融资平台清理要求，安徽及时启动了 购买棚改服务工作，明确2016年棚改项目采取 购买棚改服务模式，积极争取开发性金融资金支持。目前开发银行已在省内率先以 购买服务方式向合肥市二期棚改项目授信166亿元。目前省内各地市已向开发银行安徽分行申报近300个棚改贷款项目，现在已初步完成一批项目筛选，正在开展项目评审，近期将实现项目落地。
“国家大力提倡棚改货币化安置，我们积极响应。对于新增授信项目，开行优先支持货币化安置项目；对于存量授信中的新建安置房项目，我们鼓励其进行货币化安置变更。 ”该客户经理说。日前，为支持存量棚改项目建设，经国家有关部门研究，列入2015年年度计划的棚改项目现阶段可以继续签订合同。对于尚未签订合同的项目，省开行已与相关市县对接，请有关市、县利用政策窗口期，尽快签订借款合同，及早使用贷款。
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